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挑战与机遇并行 | 光伏、风电行业2019政策解读

时间:2019-10-29        阅读:loading...

一、导言

2019年是光伏、风电职业应战与机遇并行的一年。可再生动力发电职业一直以来就是方针敏感的职业,光伏和风电更是对补助方针有着高度依赖。在补助退坡、鼓舞平价的趋势下,光伏、风电企业在赢利空间上将继续面对应战,但2019年国家出台的一系列配套方针也让我们在严峻应战的背面看到了职业的曙光。本文将就2019年相关方针所带来的机遇进行梳理和介绍。

二、平价、贱价项目蓄势待发

从2018年的531新政开始,光伏、风电职业面对的现实应战不断添加:新增项目补助规模限缩、竞争性装备补助办法出台、光伏项目标杆上网电价下降、风电项目上网电价由标杆电价转变为指导价等等。但我们也看到,在这些看似对投资者不太友爱的方针的另一面,是国家陆续出台的对平价、贱价上网项目的鼓舞性办法。

2019年1月7日,国家发改委与国家动力局下发了《关于活跃推动风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》(发改动力〔2019〕19号),对光伏、风电项目开发建造中投资者关注的目标、地价等问题供给了清晰的方针支撑。比方清晰指出平价上网项目和贱价上网项目将不受年度建造规模约束,并且在土地利用及土地相关收费方面也应对平价、贱价上网项目予以支撑,在发电量和全额确保性收购上给予平价、贱价项目优先位置,履行固定电价收购方针,为平价、贱价项目立异金融支撑方式等。

2019年5月28日,国家动力局发布《关于2019年风电、 光伏发电项目建造有关事项的告诉》(国能发新能〔2019〕49号)再次强调优先推动平价上网项目建造,除了要求优先确保平价上网项目的电力送出和消纳,也清晰提出各省级动力主管部门应优化投资环境,为投资者减负。其附件《2019年风电项目建造作业方案》清晰指出,关于存量风电项目,鼓舞各类在核准有用期内的风电项目自愿转为平价上网项目,并履行有关平价上网项目的支撑方针,例如在建造配套电力送出工程的进度安排和消纳方面予以优先确保等;关于新建风电项目,为平价上网风电项目供给最优先次序的电网消纳能力装备。

三、树立消纳确保机制,解决消纳问题

2019年5月10日,国家开展变革委和国家动力局联合发布了《关于树立健全可再生动力电力消纳确保机制的告诉》(发改动力〔2019〕807号)(简称“《消纳确保机制》”),为解决可再生动力的消纳问题供给了相应的实施机制,也标志着职业内期盼已久的可再生动力配额制总算落地。以往,尽管《可再生动力法》规则我国实施可再生动力发电全额确保性收购的准则,可是因为缺少配套准则等问题,光伏、风电消纳问题一直没有得到很好的解决,可是《消纳确保机制》的出台为解决长久以来的送出和消纳问题供给了准则确保。在度电本钱难以迅速下降的情况下,因为补助退坡的方针,可能会导致光伏、风电企业在赢利上的空间被紧缩,可是在《消纳确保机制》准则下,光伏、风电被火电这样的传统发电企业揉捏商场份额的情况将得到相当大程度的改善,消纳问题得到解决将会使得限电的情况有所改善,促使光伏、风电企业从依托补助取得收益转变为依托商场取得收益,有助于促进动力商场的转型和光伏、风电职业的可继续开展。

《消纳确保机制》相关准则的执行有待于各省级动力主管部门进一步具体办法的颁布,不过《消纳确保机制》也经过清晰职责主体、设定奖惩办法的方式为相关准则的执行供给了必定程度的确保。比方,其清晰要求以省为单位,设定最低消纳职责权重和鼓舞性消纳职责权重,并清晰消纳职责权重的执行职责由各省级动力主管部门承当,确定由售电企业和电力用户协同承当消纳职责。履行消纳职责将成为商场主体的义务,未履行消纳职责的商场主体将被要求整改,未按期整改者也将被予以惩戒。而对超额完成消纳职责的区域则将予以必定优待办法。

四、融资支撑

前文提到的《关于2019年风电、 光伏发电项目建造有关事项的告诉》清晰指出为平价、贱价项目立异金融支撑方式、合理安排信贷资金规模,这将有助于平价、贱价项目企业下降融资本钱。除此之外,在发行财物支撑证券(“ABS”)方面,证监会在2019年4月19日发布了《财物证券化监管问答(三)》(简称“问答(三)”)。问答(三)尽管对答应发行未来经营收入类财物证券化产品的范畴进行了限缩,可是其清晰了电力职业发行的未来经营收入类财物证券化产品属于清晰答应发行的范围之内。换言之,问答(三)为以电费收费权为根底财物的ABS的发行进行了正名、供给了支撑根据。这一举措释放出的信号,将有助于发电企业未来发行电费收费权ABS。

五、结语

2019年是国家加大力度推广补助退坡、平价上网的一年,短期会给光伏、风电职业投资者带来阵痛,但长远来看有益于职业的可继续开展和加速动力结构转型,完成风电、光伏职业的高质量开展。尽管方针改动给整个职业带来了应战,但国家鼓舞光伏、风电职业健康继续开展的大方向并没有改动。投资者假如可以紧跟变革的脚步,依然可以依托方针盈利,完成自身的开展。

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