致卓测控

在线客服

3613898215

销售热线

400-027-1566

对电网主辅分离中几个具体问题的思考

时间:2019-10-24        阅读:loading...

2019年8月13日,国家能源局章建华局长在人民日报宣布署名文章《推动新时代能源事业高质量发展》,文章指出,“在电力领域,要以施行配售电变革、推动买卖组织独立规范运行、深化电网主辅别离为抓手,进一步推动电力商场化变革”。该文的宣布,使得电网主辅别离再度成为行业关注热门。种种迹象表明,电网主辅别离相关作业正在加快。

1、电网主辅别离的背景

主辅别离是继厂网分隔后电力变革的又一要点和难点,也是国务院2002年《电力体制变革计划》的既定变革方向。2011年国资委出台的《电网企业主辅别离变革及电力规划、施工企业一体化重组计划》(国资发变革〔2011〕41号)等文件,明晰了主辅别离、辅业重组的全体思路、基本准则和作业要点等。2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》(中发〔2015〕9号)则提出在“进一步完善政企分隔、厂网分隔、主辅分隔的基础上”展开相关要点变革任务。可见,电网主辅别离一直是近十几年我国电力行业持续性的要点任务。

从宏观视点而言,电网主辅别离要“怎样分、如何离”,某种程度上,这是上层决议计划与部署的体系性工程。这与政府行为与商场行为的联系定位、与电网主营事务作为公用事业的身份定位、与辅业事务被剥离后的经营机制与生存发展等多方面均有严重关联。 

从微观视点而言,即仅站在剥离与被剥离主体视点的具体操作层面上,主辅别离实质上是事务或企业的重组问题。笔者从事务和企业重组的具体操作层面,简略评论了或许涉及的几个具体问题。

2、电网主辅别离中或许涉及的几个具体问题

2.1 顶层规划需求点考虑“怎样分、如何离”

“怎样分、如何离”,是个顶层规划与全体部署问题。2011年的《电网企业主辅分享变革及电力规划、施工企业一体化重组计划》,采纳了“成建制全体划转”的方法对电力规划、施工企业进行一体化重组计划。经过组成新的集团公司实体,将同一省(区、市)电网企业的辅业单位成建制划转进入同一电力建造集团,辅业单位所办多经企业、集体企业以及离退休人员随主体单一并划转。辅业单位的债权债务与该企业财物一起全体剥离。那么,对于如设备制造类商场化程度能够较高、盈余能力较强的辅业,采纳怎样的重组方法,是剥离后直接划入国资监管组织直接控制、成立新主体将辅业财物划入、将同类辅业企业合并重组,还是将辅业别离后直接推向商场,这需求顶层规划结合底层诉求考虑。

2.2 财物整理与处置需严谨

主辅别离、辅业重组进程中,财物处置是不能逃避的问题。辅业重组前,辅业实体的财物为国有或集体财物,重组后的辅业实体的财物状态则依据重组形式的选择而有所不同。即使均为国有或集体财物,因财物的类型不同,在处理程序上也有不同。不管属于哪种类型的国有财物,均需严格依照国有财物监管的相关规定,展开财物清查、产权界定、财物评估等作业,以防止国有财物丢失的风险。

2.3 人员处理需妥善

主辅别离对辅业员工而言,意味着身份与管理机制的严重改变,对员工必将带来必定的心思冲击与对利益保障的忧虑。事实上,辅业重组也会给员工带来现实利益的重组。主辅别离前,电网体系员工类型与用工形式构成并不单一,辅业人员中或许有部分采用社会化用工,依据《劳作合同法》签订劳作合同的形式;部分为具有电网体系员工编制身份的人员;部分为用工联系保留在上级单位,被实践派往下属单位作业人员;以及部别离退休员工。不同类型的人员在主辅别离后,用工联系的接受、薪酬机制与薪酬水平等问题均需归入各企业具体的主辅别离计划予针对性考虑,以切实依照相关法律法规政策规定,做好劳作联系、社会保险联系的搬运、接续作业。因而,重组计划要经过职代会充沛听取意见,了解员工实在想法与顾忌。

2.4 债权债务处理需明晰

不同主辅别离计划,债权债务的具体处理方法不同,依据法人管理的一般准则,整理核实后的各项债权债务,一般由重组后的承继主体来承担。

除上述问题以外,辅业别离后的辅业企业股权结构、法人管理结构、辅业经营机制、辅业生存发展问题,与前述几点主辅别离进程中需关注的问题相同,同样需求予以关注。电网主辅别离的作业正在继续,其涉及到一个巨大的体系,如何保障主辅别离计划不远离初衷、主辅别离进程依法合规、辅业企业利益得到充沛保障、辅业事务得以长续发展,是在计划规划初期应予全方面考虑的难点和要点。执行微观,才干有效支撑电网主辅别离这一严重战略部署。

  • 最新文章
  •